Европейские страны не хотят платить за российское сырье рублями, но пока не могут от него отказаться
Министры энергетики стран ЕС проводят экстренные переговоры после того, как Россия прекратила поставки газа в Болгарию и Польшу. Официальные лица обсудили в Брюсселе свои дальнейшие действия, поскольку «ответ блока должен быть единым». Требование Москвы заключается в том, чтобы европейские потребители «оплачивали газ в рублях», либо они «столкнутся с прекращением поставок», передает агентство Reuters. Отключенные от российской газовой трубы Болгария и Польша планировали прекратить использование российского газа в этом году и даже заявляли, что справятся с остановкой. Однако произошедшее отключение грозит этим странам энергетическим кризисом. В целом, прекращение поставок вызвало опасения, что следующими на очереди могут стать другие страны ЕС, в том числе зависящая от природного газа Германия. Какие страны согласились платить рублями и что планируют делать остальные?
Кто главные потребители
Многие европейские страны существенно зависят от российского газа. Российский «Газпром» является крупнейшим поставщиком газа в ЕС. Больше всего его потребляет Германия. Так, по данным Агентства ЕС по сотрудничеству органов регулирования энергетики (ACER), Россия поставляет 49% газа, импортируемого Германией.
На российский газ также приходится почти половина (46%) поставок Италии.
Великобритания находится в «другом положении», получая половину своих поставок газа из внутренних источников и импортируя в основном из Норвегии, а также из Катара.
Франция тоже зависит от норвежского газа, на долю которого приходится 35% национальных поставок по сравнению с 24% российского. Испания также не числится в списке основных покупателей, поскольку Мадрид в значительной степени зависит от газа из Алжира и США. Финляндия и Латвия получают более 90% своего газа из России, в то время как Сербия — 89%. Зависимость гораздо ниже в Нидерландах и Румынии, около 10%, а Ирландия вообще не зависит от России.
Если у крупных стран есть какие-то альтернативные источники, то некоторые небольшие европейские государства, включая Северную Македонию, Молдову, а также Боснию и Герцеговину, почти полностью зависят от российского газа.
Что касается Украины, она не использует российский газ с 2015 года.
По сообщению агентства Reuters, в связи с тем, что для ряда стран, которые зависят от поставок из России, в ближайшее время наступит крайний срок оплаты, страны — члены ЕС настаивают на том, чтобы блок определился с тем, могут ли компании продолжать закупать топливо, не нарушая при этом антироссийские санкции.
Из-за того, что зарубежные наличные резервы России были заморожены, Москва потребовала, чтобы иностранные покупатели вносили евро или доллары на счет в «Газпромбанке», который конвертировал их в рубли.
Европейская комиссия предупредила государства-члены, что «соблюдение схемы России может нарушить санкции ЕС», сообщает Reuters. Но комиссия, по данным агентства, предложила странам «осуществлять платежи в соответствии с санкциями, если они объявят платеж завершенным после его совершения в евро и до его конвертации».
Напряжение растет
Лидеры ЕС разделились во мнениях относительно того, как скоро они смогут уменьшить зависимость от поставок энергоресурсов из России. Мировые СМИ пишут о некоем «расколе» внутри союзников. По мере нарастания угрозы отключения российского газа государства-члены сталкиваются с двумя основными проблемами, отмечает ВВС. Прежде всего остро стоит вопрос о том, как платить за российский газ, не нарушая санкции. А в более долгосрочной перспективе стоит задача найти и развить альтернативные источники, чтобы покончить с российской зависимостью.
Некоторые страны, в том числе Германия, заявили, что они смогут отказаться от российской нефти к концу 2022 года, поддерживая более жесткие санкции. Но есть и те, кто против. Например, Венгрия, власти которой не поддерживают такие меры, опасаясь, что, если они прекратят потребление российской нефти, под угрозой окажется экономика страны.
Военный конфликт на Украине поставил Европу на распутье из-за российских энергоносителей, отмечает France 24. И поскольку ситуация не меняется, вопрос о том, может ли континент отвыкнуть от российских газа и нефти, остается без ответа.
«Отключив подачу газа в Польшу и Болгарию», Москва «предприняла агрессивный шаг, который может привести к еще большим санкциям Европы», пишет The Economist. На прошлой неделе председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что ответ ЕС на «провокацию будет немедленным, единым и скоординированным».
Западные эксперты говорят о том, что угроза поставкам газа — это самая агрессивная экономическая санкция, которую Россия ввела в отношении Запада. Аналитики считают, что это является частью стратегической игры, которая ведется между Европой и Россией. Вот что отмечает The Economist: «Русские считают, что здесь можно получить какое-то стратегическое преимущество, и это может означать, что грядет еще больше санкционных мер».
Пример Болгарии
Напомним, что в ответ на западные санкции Россия потребовала, чтобы «Газпрому» платили за поставки газа и нефти в рублях, а не в долларах США или евро. Как ответ на отказ, 27 апреля российский энергетический гигант прекратил поставки газа в Болгарию и Польшу. Болгария на протяжении десятилетий получала более 90% своего газа из России.
Прекращение поставок в Болгарию поставило большие и малые компании страны в затруднительное положение, поскольку они опасаются серьезного роста цен. «Мы уже на грани. Нам придется еще больше поднять цены», — отмечает Валерий Крастев, владелец хлебозавода.
Правительство настаивает на том, что у Болгарии есть «альтернативный выбор» и что она не будет сокращать поставки потребителям, называя действия Москвы по прекращению поставок «шантажом». Но отсутствие долгосрочного решения для обеспечения ежегодных потребностей балканского члена ЕС в объеме около 3,0 млрд кубометров газа держит в напряжении как крупных промышленных потребителей, так и малый бизнес. Многие люди, живущие в Софии, до сих пор помнят январь 2009 года, когда российско-украинская газовая ссора прервала поставки в Европу на несколько дней, оставив их дома без отопления в разгар зимы и вызвав нормирование для промышленности.
Руководитель коммунального предприятия «Топлофикация» Александр Александров отмечает, что пока поставки на объект идут бесперебойно. Коммунальное предприятие получает около 40% всего газа в стране для снабжения 1,5 млн человек (четверть населения Болгарии) теплом и горячей водой. «Мы не можем продолжать работу более 24 часов в случае полного прекращения подачи газа, — сказал Александров, добавив, что возврат к использованию мазута вместо газа будет иметь „серьезные последствия для окружающей среды“. — Я оптимистично настроен в отношении того, что к осени есть достаточно возможностей обеспечить газ, чтобы гарантировать нормальный отопительный сезон».
Болгария уже платит за свой газ на 10% больше, подтвердил министр энергетики Александр Николов после обеспечения поставок на май через посредническую компанию. «Я не могу поверить, что кто-то пытается убедить нас в том, что… это хорошо для нас. Нет, это не так», — сказал Константин Стаменов, глава Федерации промышленных потребителей энергии БФИЭК и топ-менеджер сталелитейного завода.
Для того чтобы сдержать цены и обеспечить поставки энергии, правительство пообещало диверсифицировать поставщиков. Так, к концу июня планируется завершение строительства крупного газопровода, соединяющего болгарскую газовую сеть с Грецией. Это позволит Bulgargaz договориться об увеличении поставок по существующему контракту с Азербайджаном до 1 млрд кубометров в год и получать больше газа с терминалов сжиженного природного газа в Греции.
Премьер-министр Кирилл Петков также сообщил, что правительство ведет переговоры о покупке СПГ в США и Египте. Как отмечают аналитики, цены могут даже упасть, если стране удастся заключить долгосрочные контракты на поставку СПГ. «Здесь у нас есть огромные возможности для стабильной диверсификации поставок газа, — отмечает эксперт по энергетике Мартин Владимиров из софийского „Центра изучения демократии“. – Однако это не произойдет за один день».
Что делать несогласным?
В столь непростой ситуации ЕК разрешила делать странам ЕС следующее, пишет итальянская Politico. Компании могут пробовать разные вещи. Они могут добиваться отступления, чтобы продолжать платить, как раньше. Но «пока неясен порядок отступлений от требований Кремля», добавляют представители ЕК. В качестве альтернативы компании могут открыть банковский счет в евро в «Газпромбанке», внести свои взносы в евро или долларах в соответствии с договором и выдать декларацию о том, что их платежные обязательства выполнены. «После этого то, что русские делают с деньгами, — это их дело», — сказал представитель ЕС. Однако им следует «получить подтверждение о том, что эта процедура возможна». Болгария и Польша пытались платить в обычном порядке, но их платеж был отклонен, подача газа прекращена, а деньги возвращены.
Что касается предложения Комиссии о выплате евро «Газпромбанку», нет признаков того, что Россия согласится на такой обходной путь.
Что нельзя делать компаниям? По мнению Комиссии, они не могут открыть второй банковский счет в рублях и выполнить требования России. «Мы не можем согласиться с тем, что компании обязаны открывать второй счет, — сказал представитель ЕС. — И что между первым и вторым счетом сумма в евро находится в полном распоряжении российских властей в Центральном банке России, и что платеж считается завершенным только тогда, когда он конвертируется в рубли. Это абсолютно явный обход санкций».
Сообщается, что несколько компаний открыли счета в «Газпромбанке», но неясно, в евро или рублях эти счета. Представитель немецкой Uniper сказал: «Мы по-прежнему считаем, что обработка платежей в будущем возможна». Итальянская Eni отказалась от комментариев, пишет Politico.
Если компании нарушат руководство ЕК, преследование возможных нарушений будет возложено на национальные правительства, поскольку они являются исполнителями санкций ЕС.
Глас властей, или Невозможное возможно
Сейчас компании из ЕС изо всех сил пытаются понять, как продолжать платить за российский газ, не нарушая санкции ЕС и не допуская прекращения поставок газа Москвой. После того как Россия показала, что не блефует, требуя платы за газ в рублях недружественными странами и прекратив поставки в Польшу и Болгарию, остальные страны схватились за голову. Дальнейшие платежи подлежат перечислению во второй половине мая, а это повышает вероятность дальнейших отключений, если не будет найдено решение.
Европа находится в процессе отделения себя от экспорта энергоносителей из Москвы, и послы ЕС обсуждают эмбарго на российскую нефть, но отказ от газа, который в основном доставляется по трубопроводам, вероятно, займет больше времени, чем предполагалось. В то же время сейчас нужно найти приемлемый способ оплаты.
ЕК пыталась объяснить, что должны делать компании, но страны хотят большей ясности.
Если часть правительств ЕС заявила о намерении продолжать платить за газ в евро или долларах в соответствии с контрактами, то другая готова выполнить требования России. Венгрия заявила, что не видит проблем в оплате в рублях, а Италия — что компаниям следует временно разрешить платить в рублях, чтобы избежать отключения газа.
Теперь ЕК оказалась в сложной ситуации. Комиссия изначально указала странам ЕС в своей предварительной оценке, что выполнение требований России будет нарушением санкций. Через неделю было выпущено руководство с предложенным обходным решением. Страны ЕС, недовольные путаницей, потребовали от Комиссии разъяснить предлагаемое руководство. Представитель Комиссии возразил, что ее руководство «все еще остается в силе».
Комиссар ЕС по энергетике Кадри Симсон подтвердила, что Комиссия «выпустит более подробные инструкции о том, что компании могут и чего не могут делать в рамках санкций». При этом маловероятно, что Брюссель согласится с требованиями Москвы. «Мы должны дать компаниям ясность в том, что оплата в рублях через механизм конвертации, управляемый российскими государственными органами, и второй выделенный счет в „Газпромбанке“ является нарушением санкций и не может быть принята», — сказал Симсон.
Непосредственным следствием этого является укрепление рубля, вынуждающее «Газпром» конвертировать выручку от продажи газа в российскую валюту, что повышает спрос на него и поддерживает его стоимость. Но этот шаг был предпринят после того, как в феврале Москва потребовала, чтобы российские предприятия конвертировали 80% своих доходов, полученных за рубежом, в рубли именно для этой цели.
Представители ЕК уверены в том, что конечной целью Кремля может стать разрушение единства евроблока путем принуждения стран к выбору между санкциями и газом. И, как говорят эксперты, судя по возникшему смятению, сделать это частично удалось.