Чем поможет Украине трастовый фонд, который создают ЕС и страны-союзники?
Оценки экспертов по восстановлению инфраструктуры Украины, разрушенной военными действиями, разнообразны. Согласно большинству из них, на это уйдет несколько сотен миллиардов евро. Для того чтобы помочь стране, Европейский союз решил организовать трастовый фонд солидарности для Украины. Идея обсуждалась президентом Европейского совета Шарлем Мишелем с президентом Украины Владимиром Зеленским во время поездки в Киев и была одобрена министрами финансов G7 на встрече в Вашингтоне. Итак, Фонд призван помочь Украине с поддержкой ликвидности — только по данным министра финансов Украины Сергея Марченко, стране нужно около $5 млрд в месяц, чтобы оставаться «на плаву». В свою очередь, Брюссель вместе со Всемирным банком также начал проводить оценку финансовых потребностей Украины. В чем будет заключаться поддержка и на что пойдут деньги?
Сколько нужно Украине?
Как заявил исполнительный вице-президент Еврокомиссии Валдис Домбровскис, Украине нужно €500–600 млрд на реконструкцию разрушенной инфраструктуры. Он пообещал, что блок выплатит большую часть этой суммы, сообщает издание Politico. Домбровскис подчеркнул, что эти усилия потребуют сотрудничества международного сообщества и Европейского Союза.
По его словам, Евросоюз готов координировать свои действия с международным сообществом, чтобы помочь Украине в редевелопменте. Он заявил, что ЕС окажет «большую и очень значимую поддержку» Украине в деятельности по реконструкции, чтобы оправиться от последствий военных действий. Домбровскис добавил, что в мае будет представлено предложение, которое поможет «увязать поддержку» реконструкции инфраструктуры со структурными реформами, которые помогут Украине «как стране — кандидату в ЕС».
К слову, глава внешнеполитического ведомства Европейского Союза Жозеп Боррель предложил конфисковать замороженные валютные резервы России, чтобы покрыть расходы на восстановление Украины, оказавшейся в тяжелом положении. В беседе с Financial Times Боррель, главный дипломат ЕС, напомнил, как Соединенные Штаты использовали замороженные деньги Афганистана для выплаты компенсаций жертвам терроризма и гуманитарной помощи разоренной войной стране. Он подчеркнул, что логично использовать российские деньги для восстановления Украины. Он также отметил, что «кто-то» должен объяснить, почему это решение «выгодно для денег Афганистана, а не для денег России», согласно сообщению Financial Times.
По образу и подобию
Новый создаваемый Фонд будет заимствовать опыт ЕС, такой как Фонд ЕС в размере €6 млрд, предназначенный для поддержки Турции в размещении беженцев и мигрантов в рамках миграционного соглашения между ЕС и Турцией, направленного на предотвращение прибытия в блок. Другим примером является Региональный трастовый фонд ЕС в размере €2,4 млрд в ответ на войну в Сирии.
Точно так же трастовый фонд для Украины будет управляться Европейской комиссией и получать бюджетные гарантии ЕС. Но, в зависимости от размера финансирования, они должны быть дополнены пожертвованиями от стран ЕС и других доноров, например членов G7 и таких стран, как Австралия и Южная Корея, заявили официальные лица. При этом большая часть средств должна быть предоставлена в виде грантов.
Вот какое обращение опубликовано на официальном сайте G7:
«Вместе с международным сообществом мы, „Большая семерка“, предоставили и пообещали дополнительную поддержку с начала военных действий в размере более $24 млрд на 2022 год и далее как финансовыми, так и материальными средствами. В ближайшее время мы увеличим нашу коллективную краткосрочную финансовую поддержку, чтобы помочь Украине закрыть дефицит финансирования и предоставить базовые услуги своему населению, а также разработаем варианты — работая с украинскими властями и международными финансовыми учреждениями — для поддержки долгосрочного восстановления и реконструкции. В связи с этим мы приветствуем открытие многостороннего донорского счета Международного валютного фонда для Украины и заявление Европейского Союза о создании Трастового фонда солидарности Украины. Мы поддерживаем пакет поддержки Украины Группы Всемирного банка и пакет устойчивости Европейского банка реконструкции и развития. Мы призываем всех партнеров присоединиться к нашей поддержке украинского народа и беженцев и помочь Украине восстановить свое будущее».
О своих намерениях поддержать украинцев в восстановлении после войны уже заявили в Европейском Союзе. Для этого Европейский Совет создаст Трастовой фонд солидарности Украины. Кроме того, о готовности финансово поддержать восстановление страны заявили США, Великобритания, Швеция, Испания и другие страны.
«Компании — участники Европейской бизнес-ассоциации разделяют взгляды представителей власти и, в свою очередь, предлагают взглянуть на опыт послевоенного восстановления некоторых наиболее развитых стран в контексте развития экологических политик», — сказала Ольга Бойко, координатор Комитета промышленной экологии и устойчивого развития ассоциации.
Кроме того, в фонд войдут Европейский инвестиционный банк, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития. Международные финансовые институты и страны ЕС также на двусторонней основе обещают поддержку Украине, но цель трастового фонда будет состоять в том, чтобы собрать все деньги в один котел, а затем направить туда, где они больше всего нужны, по согласованию с украинским правительством.
Как отмечают официальные представители, ЕС полностью солидарен с Украиной и воздает должное народу за мужество, проявленное при защите своей страны. ЕС планирует оказывать Украине скоординированную гуманитарную, политическую, финансовую и материальную поддержку.
Еще в марте этого года лидеры стран ЕС выпустили директиву, в которой определили основные направления помощи. Это прием беженцев, гуманитарная помощь, поддержка гражданской обороны, поддержка государств-членов, макрофинансовая помощь, поддержка вооруженных сил Украины, а также поддержка в расследовании и уголовном преследовании международных преступлений.
Что касается механизмов временной защиты, среди них резиденция, доступ к рынку труда и жилью, медицинская, социальная помощь и доступ к образованию для детей. Временная защита, как сказано на сайте ЕС, продлится от одного года до трех лет, в зависимости от того, как будет развиваться ситуация в Украине.
Альбион платит
Одна только Великобритания направит на гуманитарную, экономическую и военную поддержку Украине $2 млрд. Из них $272 млн выделено на поставки жизненно важных продуктов питания, медикаментов и других товаров. Об этом заявил постпред Великобритании при ОБСЕ Нил Буш. Он также отметил важность санкционного давления и пообещал, что Британия будет делать все возможное, «чтобы Украина достигла успеха».
Пакет поддержки включает, в частности, $1,6 млрд военной помощи. Средства выделены из резервов, которые предназначены для чрезвычайных ситуаций. Кстати, этот пакет почти вдвое превышает предыдущие обязательства Великобритании по расходам для Украины. По данным британского правительства, это самый высокий уровень расходов со времен войн в Ираке и Афганистане.
Что касается военной техники, Британия по всему миру скупает ее для Украины, как сообщал ранее министр обороны Бен Уоллес, такие запасы есть в 23 странах.
Доноры помогут
5 мая Польша и Швеция организовали международную конференцию стран-доноров для Украины. Эта конференция и стала отправной точкой создания Трастового фонда солидарности с целью сбора средств для гуманитарной помощи, краткосрочных потребностей в ликвидности и реконструкции.
В первую очередь речь идет о финансовой поддержке. Чтобы помочь людям из Украины, в апреле 2022 года ЕС утвердил три постановления, которые разблокируют средства на сумму более €20 млрд. Эти средства обеспечат государствам-членам, принимающим беженцев, достаточные ресурсы для удовлетворения растущих потребностей в жилье, образовании и здравоохранении.
Совет принял и постановление о действиях по сплочению беженцев в Европе (CARE), которое позволяет быстро высвобождать и перераспределять финансирование политики сплочения.
Еще в марте было решено, что государства-члены могут использовать в общей сложности до €9,5 млрд средств, которые не включены в транш 2022 года помощи в восстановлении сплоченности и территорий Европы — одной из крупнейших государственных инвестиций ЕС после пандемии. В апреле Совет утвердил постановление, разрешающее немедленную выплату дополнительных €3,5 млрд странам ЕС, принимающим беженцев.
Также в апреле Совет принял постановление разблокировать до €420 млн оставшихся средств из фонда внутренних дел на 2014–2020 годы, а также разрешить государствам-членам и другим государственным или частным донорам вносить дополнительные взносы в рамках фонда убежища, миграции и интеграции на 2021–2027 годы.
К тому же Еврокомиссия выступила со специальным призывом в рамках Инструмента технической поддержки (TSI) для поддержки государств-членов, принимающих беженцев из Украины, и постепенного прекращения их зависимости от ископаемого топлива из России.
В дополнение были выпущены оперативные инструкции для помощи пограничникам государств-членов эффективно управлять прибытием на границу с Украиной и сократить время ожидания при сохранении высокого уровня безопасности.
Одним из первых стало соглашение ЕС о статусе с Молдовой в отношении оперативной деятельности Frontex. Соглашение позволит Frontex помочь Молдове в управлении границей посредством направления групп, способных оказать поддержку молдавским властям в решении таких задач, как регистрация и пограничный контроль.